一、出台的背景
交通枢纽场站是展示城市形象的重要窗口，是城市文明的重要载体和重要标志。为进一步加强我市重点交通枢纽场站(南昌西站、南昌火车站、南昌东站、昌北机场)交通枢纽场站综合管理，保障人民群众安全、便捷出行，展示城市良好形象，南昌市制定了《南昌市重点交通枢纽场站综合管理办法》（以下简称《管理办法》）。
二、主要依据和参考资料
《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国道路运输条例》,交通运输部部门规章《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《南昌市城市出租汽车管理条例》等,同时借鉴了南京市、合肥市、武汉市、重庆市、郑州市等地的立法经验。
叁、主要内容
《管理办法》共20条规定，主要包括以下内容：
(一)明确管理重点和适用范围
本次立法突出问题导向,南昌西站、南昌东站、南昌火车站、昌北机场作为全市重点交通枢纽场站,客流量大、人员密集,周末、节假日外地来昌游客多,容易出现客运乱象,影响城市形象,需重点加强治理。因此,将本项目名称修改为《南昌市重点交通枢纽场站综合管理办法》。第二条明确本办法所称重点交通枢纽场站(以下称场站),是指南昌西站、南昌东站、南昌火车站、昌北机场。各场站实施综合管理的具体区域范围由所在地县级人民政府(开发区管理机构)会同有关部门和单位划定后向社会公布。第十九条规定本市其他火车站、汽车客运站等交通枢纽场站的综合管理可以参照本办法执行。
(二)明确政府和部门职责
为加强重点交通枢纽场站的综合管理,进一步理顺管理机制,第四条明确了政府在组织领导、建立协调机制、研究解决重大问题、统筹管理等方面的工作职责。第五条明确了政府确定的场站管理单位负责日常综合管理工作,各行业主管部门依据各自职责抓好工作落实。第六条规定政府在编制规划时涉及交通枢纽场站的,应当征求场站管理单位意见,与交通枢纽场站区域规划相衔接。
(叁)明确管理单位职责
为进一步压实场站管理单位职责,加强日常管理,提升场站运营秩序,草案作了细化规定。第七条明确场站管理单位八项具体工作职责。第八条从疏导交通、合理分流的角度,规定场站管理单位应当会同有关部门明确巡游出租汽车、网络预约出租汽车和城市公共汽电车运营区域,科学划定社会车辆停放区域和步行区域,并依法向社会公告。第十叁条规定场站管理单位应当向社会公布投诉举报受理电话,依法处理投诉举报事项。
(四)明确场站日常管理规范
为引导广大市民遵守场站日常管理,针对目前交通枢纽场站存在的突出问题,草案明确了行为规范。第九条明确进入交通枢纽场站的单位和个人应当自觉遵守法律、法规和场站管理单位的有关规定。互联网租赁自行车(含电动自行车)运营公司应当做好所属车辆停放秩序维护管理工作。第十条明确了客运秩序、车辆通行、环境卫生等方面共七项禁止行为规范,尤其是明确了禁止以推拉、拦截、跟随等方式喊客、拉客,扰乱场站公共秩序。
(五)加强日常管理与行政执法衔接
为提升场站综合管理能力,第十一条明确政府及有关部门应当协调执法机构和人员参与交通枢纽场站综合管理,可以根据实际管理需要派驻执法机构和人员。第十二条明确场站管理单位应当及时制止在场站内发生的违法行为,需要移送相关管理部门的依据有关规定及时移送。
(六)明确法律责任
针对比较突出的巡游出租汽车、网络预约出租汽车驾驶员违规经营,“黄牛”喊客、拉客,以及车辆乱停乱放等问题,草案转致上位法处罚依据。第十四条针对巡游出租汽车、网络预约出租汽车驾驶员不按照国家出租汽车服务标准提供服务的,由交通运输主管部门依法处罚。第十五条针对以推拉、拦截、跟随等方式喊客、拉客,扰乱场站公共秩序,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处罚。第十六条针对不按照标志标线通行或者不在规定区域停放车辆的,由公安机关交通管理部门、城市管理部门和消防救援部门按照各自职责依法处罚。第二十条明确本办法自2025年8月1日起施行。
