郭翀代表：
您提出的《对于盘活我市工业园区低效闲置用地的建议》收悉。依据部门职能分工，经认真研究，现答复如下。
一、基本情况
截至目前，我市共有1300余亩工业闲置土地，主要位于我市叁县及高新区、经开区。根据2023年度开发区集约用地监测统计工作中全市各开发区上报的低效用地调查成果，我市7个国家级、省级开发区（除南昌综保区）的实际管理范围内共有3000余亩低效用地。
二、盘活闲置低效用地工作进展情况
针对以上情况，我市采取多种方法手段，着力推动存量土地资源盘活利用，加快处置闲置土地，取得了较好成效。
（一）全面实施“节地增效”行动。2019年，我市出台《南昌市开展“节地增效”行动实施方案》，全面推进公司“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地盘活等四项工作，以开发区为重点，全面开展工业公司“亩产效益”综合评价，每年顺利完成省自然资源厅下达的按标准地制度供地目标任务。2022、2023年，我市开发园区“标准地”供应率为93%、97%。2024年，我市共供应工业“标准地”67宗、3971亩，省级以上开发园区“标准地”供应率94%。将存量建设用地盘活率、土地节约集约利用水平等因素与新增建设用地计划指标安排相挂钩，通过限制新增报批倒逼存量土地消化处置。
（二）实行土地灵活供应方式。积极贯彻落实《自然资源部对于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）等文件要求，不断加强和改进工业用地供应管理，引导公司通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式取得工业用地，推进工业用地由出让为主向租赁、出让并重转变。2024年以来我市以先租后让方式供应了6宗、面积约185.37亩工业用地，有效降低了公司用地成本，促进项目及时开发建设，进一步提高工业用地供应机制与公司市场投资需求匹配度。在符合国土空间规划的前提下，允许工业、仓储、研发、办公、商业、租赁住房等用途混合利用。2023年我市出让了1宗、面积218.874亩一类物流仓储用地兼容商业用地、商务金融用地，用于建设东南部物流园项目。
（叁）大力推动工业用地提容增效。2022年、2023年先后印发了《对于进一步推进工业用地节约集约利用的通知》和《对于印发南昌市城区既有工业园工业用地提容增效操作流程（试行）的通知》，进一步推动工业公司增资扩产提容增效，鼓励公司建造多层高标准厂房，推行“向上要地”，保障工业用地节约集约利用，规范南昌市城区既有工业园工业用地提容增效的管理。我市对江西东方电缆有限公司等十家公司进行了提容增效和控规调整相关工作，有效的提高了工业用地的利用率。
（四）加快闲置存量土地消化处置。麻豆男人的天堂日韩和我局根据消化处置工作进展不定期召开存量土地消化处置工作会，专题调度我市闲置土地处置工作进展，督促各县区建实台账，扎实推进闲置土地消化处置工作。加强土地供后监管，建立健全闲置土地分类处置机制和预防土地闲置机制，逐宗建立闲置土地及预警管理台账，针对性提出处置措施，落实责任单位、责任人，严格控制年度新增闲置土地数量，实现闲置土地年度“净下降”。截至2024年12月31日，已完成处置工业用地18宗，面积991.39亩。
叁、下一步工作打算
下一步，将积极吸收代表提出的意见建议，结合我市实际，重点做好以下四个方面工作。
一是大力推进闲置土地处置。坚持“以用为先”的原则，逐个项目督促公司开发建设，促进可开工的闲置土地尽快落地开竣工。针对重点地块、重点区域不定期开展沟通协商，深入研究处置措施和办法，打通盘活路径。在收缴土地闲置费、收回闲置土地工作中加大工作力度，积极采取有效措施，依法依规坚决收回闲置土地。
二是持续推进低效用地再开发。各县区政府（开发区管委会）统筹各有关部门部门，结合当地发展实际，制定具体低效产业用地类型和认定标准，通过科学合理的指标体系评估评价低效用地。参考国家试点成果经验，对低效产业用地进行认定与处置，制订正向激励、反向约束的政策举措，提高低效产业用地持有成本，倒逼低效公司退出土地。探索二级市场交易减税降费政策，积极引导低效工业用地进入二级市场流转；探索税收地方分成部分返还政策，引导符合破产条件公司依法进入破产清算程序。
叁是持续开展工业用地提容增效。根据全省工业强省推进大会和《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划2024年工作要点》文件要求，进一步推动工业公司增资扩产提容增效，鼓励公司建造多层高标准厂房，加强开发利用地上地下空间提高土地利用效率。
四是加快工业“标准地”供应。根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求，在工业用地出让前，明确新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等指标，纳入土地出让方案，通过政府事前发布标准、公司对标竞价，构建公开透明、规范高效的新型招商模式,以市场化方式遴选高质量项目。
衷心感谢您对我们工作的重视和支持，期盼今后多提宝贵意见和建议。
此复
附件：政协提案办理情况征询意见表
南昌市自然资源和规划局
2025年4月11日
