尊敬的牛浩委员：
您提出的《对于加快工业用地提容增效 ，破解空间资源约束的建议》收悉。加快工业用地提容增效，对于推行“向上要地”，向土地存量要发展增量有着重要作用。提案提出的一系列富有建设性的改进建议，对集约利用土地、助推我市经济社会高质量发展具有重要意义。根据办理程序，现依据我局的工作职能，并结合相关职能部门的意见，现答复如下：
一、对于区域规划修编事宜
1.经核对控规，青山湖区高新技术产业园区驰蚕01-驰蚕04单元位于高新南大道以东、解放东路以南、昌东大道以西、南昌大道东以北，修编范围约11.36平方公里，规划功能定位以居住组团和工业组团为主。
2.由于高铁东站的开通运营、轨道交通2号线东延长线的开工建设，以及高铁东站周边区域城市道路等城市配套基础设施的开工建设，导致青山湖区高新技术产业园区的城市基础设施发生了重大变化。同时，根据已批复的《南昌市国土空间总体规划（2021-2035年）》，高新技术产业园功能结构主要以工业用地为主，少量物流仓储和居住用地为辅，产业园区周边城市功能也发生了重大变化，因此，提案建议启动该区域修编，符合《江西省城市和镇控制性详细规划管理条例》第二十四条的相关要求。
3.鉴于青山湖区前期已组织开展了《青山湖高新技术产业园区低效公司提容增效可行性研究》相关工作，对园区整体范围内的市政、道路、水电等基础设施承载能力进行了详细分析和论证，能够满足区域工业项目提容增效需求。因此，为推动青山湖区高新技术产业园产业转型和升级，提高产业园区工业用地使用强度，集约节约利用土地，根据国家、省、市相关政策文件精神，我局原则支持青山湖区启动控规修编相关工作，并对产业园区内的产业用地类型、权属结构等相关信息进行详细梳理。建议青山湖区将控规修编事宜上报麻豆男人的天堂日韩同意后，委托具有相应规划编制资质的设计单位，开展控规修编相关工作。
二、对于明确提容增效的具体内容
1.针对同区域的主干道沿线城市风貌管理，我局通过编制相关城市设计，实施规范化指引。例如：新编南昌大道沿线城市设计，依据南昌大道两侧现状与规划功能定位，以“基本面+重点风貌区”为思路，打造现代产业风貌区。体现产业区块的时代先进感；注重建筑公共空间的创造引导，凸显创新交流与绿色示范的高新区气质。基底适宜低彩度、高明度的冷色系，局部采用中高彩度和较跳跃活泼色彩点缓，形成富于变化的多元组合。科研办公类宜采用灰黄色系，创造宜人的办公交流空间。工业类建筑宜采用较大尺度体量和简约肌理，体现高科技感，采用明度高的灰蓝色系。
2.2024年8月江西省自然资源厅出台了《江西省城市规划管理技术导则（2024版）》（以下简称《技术导则》），在《技术导则》中已明确，工业用地行政办公及生活服务设施用地面积≤工业项目总用地面积的7%，且计容建筑面积≤工业项目总建筑面积的15%。考虑到高新技术产业，因其研发、实验需求空间大，在《技术导则》中已明确,工业生产必需的研发、设计、检测、中试设施，可在行政办公及生活服务设施之外计算，且计容建筑面积≤工业项目总计容建筑面积的15%，并要符合相关工业建筑设计规范要求。
叁、对于新增出让用地提前设置条件
目前，针对青山湖高铁东站周边区域的工业用地，如我局在编的《南昌市高铁东站周边地区控制性详细规划（修编）》，工业用地规划容积率已按1.0-3.0控制。同时，为激发产业创新，满足生产、研发、配套需求，顺应产业多业态融合发展趋势，在确保以产业为主导功能，满足安全、环保等相关技术标准的前提下，未出让的规划工业用地可转换、兼容或混合科研用地。若作兼容、混合用地时，应结合实际发展需要，按照各类功能计容建筑面积占比，在出具用地规划条件时予以明确具体规划技术指标。
我局新编或在编控制性详细规划已充分考虑工业用地节约集约利用及用地性质混合利用等因素，合理确定了规划指标，我局将依据控制性详细规划出具规划条件，并做好规划服务工作，努力避免工业用地出让后因规划问题掣肘公司发展。
四、对于出台鼓励提容、降低成本的具体扶持政策，同招商引资等关键发展要素统筹考。
近年来，我市深入贯彻落实国家和省、市对于推动工业经济高质量发展的决策部署，围绕工业公司提容增效，重点开展了以下工作：
1.强化政策引导，优化发展环境。深入贯彻《江西省先进制造业促进条例》，印发《对于促进先进制造业发展的决定》，为加快构建具有南昌特色和优势的现代化产业体系、护航先进制造业发展提供有力法治保障。以全市“8810”行动计划为统领，出台了《对于推动现代针纺产业高质量发展的实施意见》、《对于推动汽车和新能源汽车产业高质量发展的实施意见》等八大产业链支持政策，印发了《<对于加快先进制造业项目建设 推进数字化转型升级的若干措施>实施细则》。明确目标任务和支持措施，为公司提容增效提供政策保障。
2.推进技术改造，提高生产效率。制定《南昌市对于开展公司技术改造攻坚行动的方案》，以大规模设备更新为契机，推动公司应用新产物、新技术、新工艺、新装备实施“四新技改”，重点推进了鑫矿智维、奥克斯、海立、万隆二期等一批增资扩产项目。会同省工信厅、人行江西分行举办《江西省加力推进技术改造和设备更新政策宣讲会》，筹划设备更新、金融产物政策宣讲活动及银企现场对接；制定《推动工业设备更新和技术改造实施方案》，会同中国机械工业联合会、省工信厅开展设备更新调研，梳理优势设备（产物）“供给清单”以及设备更新“需求清单”，做好项目储备。佳时特、泰豪电源等4家公司5个产物通过省装备新产物及应用场景认定，并纳入“江西省产设备新产物供给清单（第一批）”。
3.加快智能化转型，赋能公司发展。支持公司建设工业互联网平台，推动大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，建立了“1+11”数字化转型推进机制，成立1个市级制造业数字化转型工作推进小组与11个县区数字化转型工作专班，分行业、分区域组织进行全面宣贯培训促动公司数字化转型，举办了南昌市数字化转型“总裁”研修班、中小公司数字化转型发展论坛、数字化转型标杆建设专题辅导会等各类政策宣贯会20余场。华勤电子、双胞胎、华润江中评为省级“数字领航”公司，高新区、安义县入选省级产业集群和中小公司数字化转型试点。
4.推进绿色制造，促进可持续发展。推进绿色制造体系梯度培育，支持公司采用节能环保技术，推动绿色工厂和绿色供应链建设，引导公司实施绿色化改造升级，推动公司降低能耗和排放，实现绿色低碳发展。培育省级绿色工厂40家、省级绿色供应链管理公司1家、省级节水标杆公司2家、省级节水型公司4家。入选《江西省绿色建材产物目录和公司名录（第二批）》公司17家产物32项。2024年全市规模以上工业公司单位工业增加值能耗同比下降7.5%。
下一步，南昌市将继续围绕工业经济高质量发展目标，进一步优化政策措施，加大支持力度，推动工业公司提容增效，为全市工业经济高质量发展提供有力支撑。
一是抓好增量政策落地转化。主动适应全面扩大开放的新形势新要求，全面对接落实国家一揽子增量政策，定期跟踪工信部政策导向，扎实做好项目谋划工作，积极申报2025年新型技改试点城市。强化创新引领，组织链主公司参与工信部重点产业链攻关计划、科技重大专项，不断提升产业链综合竞争力。制定《南昌市专精特新中小公司高质量发展若干措施》，构建专精特新培育发展壮大机制，推动我市专精特新中小公司高质量发展。落实好国家、省鼓励公司实施设备更新和技术改造相关政策措施，重点抓好南昌海立、勤胜电子、传烁科技等公司设备更新工作。
二是抓好智改数转赋能增效。“点、线、面”结合推动制造业全面数字化转型，逐步推动智能设备、智能产线、智能车间建设，加快打造一批数字领航公司、“小灯塔”公司。不断完善“智改数转”服务体系，推动省市共建数字化转型促进中心，充分发挥本地龙头公司技术和市场优势，面向重点行业输出应用整体解决方案和集成产物。集中统筹推进南昌县、经开区等数字化转型试点完成公司数字化改造，组织指导县区积极争取省级第叁批产业集群和中小公司数字化转型试点工作。
叁是抓好链群协同扩量提质。配合省工信厅积极争取2025中国产业转移发展对接活动。积极筹备2025世界痴搁产业大会，精心策划一批子活动，邀请一批重量级嘉宾，对接洽谈一批行业优质项目，同时以大会为契机加强未来产业的学习交流。抓好未来产业发展行动计划落实，引导各地因地制宜积极布局未来产业，培育发展新质生产力。协同推进未来科学城建设，加快推动国家级开发区扩量提质、省级开发区争先进位，积极培育特色产业集群，力争新增1-2个省级中小公司特色产业集群。
衷心感谢您对我们工作的重视和支持，期盼今后多提宝贵意见和建议。
南昌市自然资源和规划局
2025年5月6日
