黄晓凤委员：
您提出的《对于强化科技创新引领，加快发展我市林下经济新质生产力的建议》收悉，非常感谢您对我市林下经济发展的关心与支持，现结合我市林下经济发展现状就提案内容回复如下：
林下经济是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。林下经济是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态模式。
一、南昌市林下经济发展基本情况
近年来，我市立足省会城市的区位和资源优势，通过政府引导、财政资金扶持，鼓励、支持公司、大户等社会投入，大力发展林下经济产业，取得了良好成效。到2024年底，全市现有国家级林业产业龙头公司4家，省级林业产业龙头公司20家，省级林下经济示范基地5个。全市林下经济林地利用总面积达56.67万亩，林下经济从业人员达7.35万人，林下经济总产值133.46亿元。其中，全市油茶总面积达到了38.24万亩，茶油产量1.16吨（含外购原料加工），产值超过12亿元。全市各类果树林面积约为7.26万亩，产量3.16万吨。全市笋用竹面积超过2万亩，产量超过0.45万吨；全市森林药材面积1.65万亩，产量约0.15万吨；食用菌面积0.033万亩，产量约0.032万吨。全市林下养殖利用总面积超过1万余亩，林下养殖家禽类超过100万羽，猪羊牛林下养殖量达到了0.5万头以上。采集加工利用林地面积0.96万亩，产值超过20亿元；随着梅岭云端景区索道的加快推进，以及蟠龙峰等观景平台的陆续建成开放，我市森林旅游蓬勃发展，全市森林旅游接待游客人数已超过2000万人次。
二、南昌市林下经济发展存在主要问题
我市林下经济发展虽然取得了一定成绩，但对照全省加快推进现代林业发展的部署和要求，还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：
（一）经营规模小。受公益林、天然林及自然保护区等生态红线限制，目前被利用于发展林下经济的林地面积占比为29.87%，分散性、碎片化生产仍占主要部分，生产成本较高，总体效益较弱。我市林下经济总产值130.46亿元，仅占全省林下经济产值1836.5亿元（数据来源：国家林草局网页）的7.1%；
（二）林地流转难。在林权制度改革均山到户的背景下，单家独户发展林下经济成本高、收益低，许多农村青壮年更愿意外出务工，导致从事林业生产的劳动力不足。同时，林农观念还未转变，不愿意将手中的森林资源转包或者流转给造林公司和大户经营，导致部分林下经济管理粗放。林权流转机制不活，林农林企融资难、森林资源变现难。
（叁）产业链条弱。林下经济产业生产、加工、销售、流通等现代产业体系还在构建之中，围绕林下经济的生产研发、产物标准、文化推广等还不够齐备和丰富，一二叁产融合发展不够，产业链不长。在产业模式层面，“龙头公司＋专业合作社＋基地＋种植户”模式较少，较难形成产业化、规模化、集约化效益。在生产层面，大部分经营主体开展生产、加工还是沿用老传统、老办法，产物科技含量低，新品种、新技术、新理念较少，加工工艺落后，品位不高。在销售层面，经营户多以自营销售熟客为主，对外销售渠道不多，参与并通过合作社销售的较少。电商发布、短视频推广等运营能力较差。林产物互惠互销平台渠道不健全，经营徘徊在较低水平。
（四）特色品牌少。对比发达地区产业强市，我市林下经济在产业打造、招大引强、龙头带动、品牌建设等方面还有差距。具有高附加值、较高的市场份额和一定影响力的产物不多。缺少统一、合理的品种区域规划布局，产物同质化严重，种类虽多，但缺乏中高端产物，特色不明显。同时，产业发展缺乏龙头牵引。生产工艺先进、加工能力出色、带动效应强的经营主体比较少，就近就地高标准的转化能力低。多数公司以初加工、销售原料为主，科技含量和产物附加值不够高，处于价值链低端。
（五）基础配套差。基础设施配套不足是阻碍林农发展林下经济的重要因素。我市林下经济很多分布在山区，山高、坡陡、边远，自然环境复杂多样，水、电、路、网等配套成本较高，建设存在较大问题，影响了对资源的综合开发利用。
（六）技术支撑不足。林下经济涉及林业、果业、农业、畜牧、药业等农林技术，目前，我市林下经济的科技研发创新能力和基层服务能力，与发展的需求相比还存在不足。特别是基层林业技术力量较为薄弱，专业人才短缺，林下种植配套技术、良种良法选择、病虫害防治等方面的服务水平不高。
（七）市场风险大。林下投入大、周期长、回报慢，存在劣质种苗、极端天气、病虫害等各种风险，相关扶持、引导和保障力度较弱，林农经营压力较大。特别是缺乏专业的数据统计分析、信息反馈平台和预警机制，价贱伤农等经营风险较大。部分林产物价格特别是森林药材受供需影响，变化很快，一些品种难以把握，林农如果盲目跟风种植，极易造成损失。
叁、有关工作安排和思路
党的二十届叁中全会提出要坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强生态文明建设，推动形成绿色发展方式。聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型。这些重要论述为我们在新时代推进林下经济发展指明前进方向、提供了根本遵循。下一步，我市将紧紧抓住建设全省深化集体林权制度改革先行区的契机，瞄准强省会战略目标，立足我市森林资源实际，按照您提出的强化科技创新引领，加快发展我市林下经济新质生产力，不断拓宽“两山”转化通道。重点做好以下几方面工作：
（一）完善科学利用林地资源政策。鼓励利用各类宜林地发展林下经济产业，对符合条件的公益林、天然林，在保障生态功能不下降的前提下，允许进行科学适度的抚育间伐。允许将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的国家Ⅱ级公益林、地方公益林调整为商品林，用于建设高标准油茶林。允许对划为天然林、公益林的油茶林采取带状更新、高接换冠、品种更新等方式实施低产林改造。持续深化集体林权制度改革，进一步放活集体林地经营权，鼓励社会资本依法取得林地经营权发展林下经济。在利用林地发展林下经济时，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施，利用林地空间必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产物临时储藏室，涉及使用林地的，按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。
（二）优化林下经济资金扶持措施。要求各县（区、开发区、管理局）人民政府（管委会）要根据事权与支出责任相适应原则，结合实际加大资金整合力度，统筹资金加大林下经济发展投入，支持林下经济全产业链发展和配套基础设施建设。在争取国家、省级补助的基础上，市财政在林业生态建设资金中给予资金扶持。同时，支持国家储备林项目建设单位利用国家储备林贷款资金实施林下经济项目。
（叁）加快林下经济市场主体培育。鼓励各类社会资本进山入林，支持建设森林药材、森林食品精深加工等生产基地，推动产业链强链补链延链，靶向发力培育壮大市场主体。支持带动能力强、产业链条长、发展潜力大的龙头公司申报国家、省级林业龙头公司，引导龙头公司发挥资金、技术和管理优势，打造一批林下经济示范基地，示范推广先进实用技术和发展模式。积极引导和发展国有林场、家庭林场、林业专业合作社、股份合作林场等新型经营主体，引导适度规模经营，大力推广“公司+合作社+基地+农户”“订单生产”等运作模式。积极探索“国储林+林下经济”“国有林场+林下经济”模式，形成一批可复制、可推广的示范典型，通过典型示范，辐射带动广大林农积极发展林下经济。
（四）强化产业发展要素保障。坚持因地制宜、科学谋划，积极推进林下经济示范基地基础设施建设，加大林下经济水肥灌溉，道路、供水、电力、通讯设施建设的支持力度。优先支持林下经济基地林区公路、产业路、防火路建设；启动布局林下经济基地各类水利设施建设工作。将林下经济重点林区电力设施建设纳入当地农网改造项目；开展5骋等通信基础设施林区布设。
（五）加大税收和金融支持力度。落实国家和省有关从事农林项目税收减免、小微公司和个体工商户普惠性税收减免等系列减税降费政策。对直接用于农业林的生产用地按规定免缴城镇土地使用税。对符合条件的林下经济加工公司、创业人员，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等扶持。对在农村建设的保鲜仓储设施用电以及林下经济产物就近初加工用电，实行农业生产用电价格。完善现代林业金融体系，将林下经济产业列入绿色金融服务体系，鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下、针对林下经济产业特点，合理确定贷款期限和贷款利率，加大信贷投入。严格落实中央和省级各项农业保险政策部署，为林下经济相关产业提供保险保障。
（六）构建林下经济支撑体系。大力开展林下经济优秀科技成果转移转化，加快优良品种、技术标准、先进装备的推广应用；加强林下经济产业人才培养，大力实施科技特派员行动、送科技下乡活动等，加强林下种植养殖、采收加工等产业链各环节技术服务。加强产学研用融合发展，支持公司与高校、科研院所联合开展林下经济发展相关的良种培育、优质丰产栽培、采收加工、储藏保鲜、质量检测、林机装备等方面的关键技术研发；支持研发条件好、创新能力强的公司申报高新技术公司和科技型中小公司。落实“林下经济研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策，促进林下经济类加工制造公司科技创新和更新改造。
（七）强化林下产物产销对接服务。强化公司与电商平台合作，不断健全完善林业要素交易平台，支持地方政府、行业协会定期举办林下产物线上线下展销活动，推动更多优质林下经济线上交易。充分利用线上线下等多种渠道及各类新零售模式，推动优势产地、产物加工基地与各大销售平台对接，大力发展冷链贮运、连锁经营、直采直供、农村电商、网络营销等现代物流和新型营销方式，推动生产者融入现代销售和物流体系。对于运输属于鲜活农产物品种目录范围内的林下经济产物，按规定享受相关减免通行费政策，保障车辆顺畅通行。
专此答复。诚挚感谢你们对南昌市林业工作的关注和支持。
南昌市林业局
2025年6月27日
