建设崇德向善的文明城市，是中央城市工作会议部署的重要任务之一，为全面贯彻落实中央城市工作会议精神，正确处理好历史文化保护传承与城乡建设发展的关系，着力建设崇德的文明城市。我市出台了《南昌市历史文化街区和历史风貌区管理办法》（以下简称《管理办法》），现将有关政策解读如下：
一、出台的背景和目的
党中央、国务院对历史文化传承保护工作高度重视，下发了《对于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》（厅字〔2021〕36号）等一系列文件进行工作部署，要求进一步加大保护传承城乡历史文化力度。为进一步加强历史文化名城保护领域制度建设，持续提高保护力度，根据相关法律法规和规范性文件，我市结合实际研究编制了《南昌市历史文化街区和历史风貌区管理办法》（以下简称《管理办法》）。
二、主要特点
1.保护对象明确具体。对历史文化街区和历史风貌区的认定标准进行详细规定，明确符合何种条件的区域可认定为历史文化街区，并明确未确定公布为历史文化街区但符合相关条件的区域，市人民政府可以确定公布为历史风貌区。
2.责任主体清晰明确。明确了保护责任人的确定原则、具体责任和部门的职责分工。明确市、区人民政府可以按照国家有关规定要求，通过购买服务以及设立片区保护组织等方式，对历史文化街区、历史风貌区等实施日常保护和管理，落实保护责任。
3.保护资金专款专用。明确各区政府应当加大历史文化街区和历史风貌区保护资金投入，将保护经费列入本级财政预算，专款专用。专项资金主要用于历史文化街区和历史风貌区的调查评估、规划编制、保护、利用、监督管理和宣传教育等方面。
4.强化保护管理措施。《管理办法》进一步对历史文化街区、历史风貌区的保护工作作出要求，力求在做好保护的前提下，实现保护与利用的统一，最大程度发挥历史文化街区、历史风貌区的文化价值。第十九、二十条通过多款规定，规范化建设活动，第二十一条还对历史文化街区核心保护范围内的消防设施、消防通道设置的特殊情形处置方式做出规定。在保护措施均得到落实的前提下，第二十叁条明确鼓励依托历史文化街区和历史风貌区建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区。
叁、主要内容
本办法共五章二十五条，主要内容包括：
1.总则（第1～4条）。主要明确了《管理办法》的适用范围、历史文化街区和历史风貌区的定义及加大资金投入等事项。
2. 管理机制（第5～10条）。建立了市级统筹指导、区级具体负责、部门协同配合的职责体系。同时按照《南昌市历史文化名城保护条例》，明确了历史文化街区和历史风貌区的保护责任人为所在地街道办、乡（镇）政府，明确了5条具体保护责任。
3.申报与规划（第11～18条）。明确了历史文化街区和历史风貌区的申报、规划编制有关事项。一是名录申报的责任主体。第11～14条明确了由市住房城乡建设部门会同市文广旅游、自然资源规划部门负责，按程序申报历史文化街区和历史风貌区。同时明确在土地收储前征收部门应开展历史文化资源调查评估工作，如发现有保护价值但尚未申报公布的街区或风貌区，应及时书面告知住房城乡建设部门进行预先保护。二是保护规划编制。第15～18条明确了历史文化街区和历史风貌区规划报批的流程和应当包含的内容。
4.保护措施（第19～23条）。明确了保护的具体措施，重点有叁个方面：一是建设活动须遵守的要求。明确了历史文化街区、历史风貌区保护范围内建设活动必须遵守的5项要求，主要包括：核心保护范围内，除建设必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动，特殊情况的应按程序审批；建设控制地带内，新建、扩建、改建活动应符合保护规划等相关要求，办理工程规划许可时，自然资源规划部门应征求住房城乡建设、文广旅游部门意见等。二是拆除事项的规定。明确在历史文化街区核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经市住房城乡建设部门会同市文化广电旅游部门依法批准。叁是消防安全相关要求。明确历史文化街区核心保护范围内的消防设施、消防通道因历史文化街区保护需要，无法按照标准和规范设置的，由各区消防救援机构会同同级住房和城乡建设部门制订相应的防火安全保障方案。
5.附则（第24～25条）。南昌县、进贤县、安义县可参照本办法执行。本办法自2025年9月1日起施行（麻豆男人的天堂日韩发文后的第30个自然日）。
四、下一步工作措施
《管理办法》公布实施后，我局将多渠道、多形式做好《管理办法》的宣传工作，通过政府网站和社交媒体发布政策配套解读文件和宣传动态，提高社会各界和公众对历史文化街区和历史风貌区保护的关注度和参与度。同时，组织各区住建部门开展历史文化街区和历史风貌区管理办法政策宣传工作。
五、政策咨询
解读单位：南昌市住房和城乡建设局
联系电话：0791-86719299，0791-86719345
咨询人：刘文娟、涂冯远
咨询时间：工作日 9：00-12：00 13：30-17：00
